美国国会提出数字资产监管新框架 明确SEC和CFTC职责

近日，美国众议院两个重要委员会的领导人公布了一份草案，旨在为美国数字资产行业制定联邦监管框架。该草案由金融服务委员会和农业委员会的多位共和党领导人共同发布，包括金融服务委员会主席French Hill、农业委员会主席Glenn Thompson等。

这项立法草案的主要目标是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，同时为区块链和数字资产市场中的关键术语提供法律定义。Hill主席表示，该草案建立在两党、两院共同取得的进展基础上，旨在保护消费者并维护美国在数字创新领域的领导地位。

草案引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配，即"终端用户分配"，根据现行法律既不属于证券，也不构成销售行为。

该法案为在CFTC监管下的数字商品交易所、经纪商和交易商设定了注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管职能、交易促成或与客户进行交互的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

草案还保留了对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管的保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，则无需遵守传统金融法规。此外，该法案禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台规则，限制个人通过钱包自我托管数字资产的能力。

为了启动正式的立法讨论并收集利益相关者的意见，委员会已安排于5月6日举行一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。

草案还包含关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究。

总的来说，这项拟议法案旨在通过确立法律定义和明确的管辖界限，消除美国在数字资产监管方面的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与监管。这一举措可能对美国数字资产行业的未来发展产生重大影响。