越南加密资产监管与税收政策的演进与前景展望

引言

越南对加密货币的法律定性长期处于模糊状态，相关税收政策也因此陷入不确定性。然而，这一局面在2025年6月14日发生重大转折，越南国会通过《数字技术产业法》，首次将加密资产纳入国家法律框架并实施分类监管，正式赋予其法律地位，成为该国加密资产监管进程中的里程碑事件。

新法将数字资产划分为"虚拟资产"与"加密资产"两类，并赋予政府制定实施细则的权限，同时强化网络安全、反洗钱及反恐融资要求。该法定于2026年1月1日生效，核心目标是完善相关法律体系、对接国际监管标准，助力越南早日脱离FATF灰名单。

本文将剖析这一立法突破对越南数字经济格局的重构作用，解析其税收体系的最新动态与未来走向。通过梳理越南政府过去数年从谨慎观望到主动搭建监管框架的政策演进脉络，结合东南亚及全球其他国家在加密货币税收与监管领域的实践展开对比分析。此外，还将展望越南在平衡风险防控与创新发展方面的策略，预判未来几年可能出台的具体政策，以及这些政策对越南作为新兴数字经济体的潜在影响。

1 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》颁布之前，越南对加密货币的法律定性一直处于模糊且不断演变的状态。早期，越南政府对加密货币的态度主要体现在对其作为支付手段的严格限制和风险警示上。2017年7月，越南国家银行明确指出，比特币等加密货币在越南不被承认为法定货币或支付手段，并禁止其发行、供应和使用。2018年4月，总理指示相关部门加强对加密货币相关活动的管理。

尽管财政部曾在2016年将加密货币定义为"财产"和"商品"，但由于缺乏明确的立法支持，这一定义在实际执行中处于模棱两可的地位。根据越南2015年民法典，加密货币等数字资产不属于其定义的资产类别，造成了重大的法律空白。

这一状况在2025年6月14日发生根本性转变。越南国会通过《数字技术产业法》，首次明确定义了"数字资产"，并将其细分为"加密资产"和"虚拟资产"。这一立法突破结束了越南多年来在加密资产法律地位上的不确定性，正式将加密资产确认为民法下的合法财产。

这种从"不承认"到"合法化"的战略转变，源于越南政府认识到加密经济的巨大潜力。越南拥有全球最高的加密货币持有率之一，约20.95%的人口持有加密资产，年流入资金超过1000亿美元。同时，越南也面临着国际反洗钱和反恐怖融资压力。因此，合法化是吸引投资、促进数字经济发展、并有效监管这一新兴产业的必要前提。这表明越南政府已从单纯的风险防范转向积极拥抱数字经济带来的机遇，并试图通过建立健全的法律框架来引导和规范这一新兴产业。

2 越南加密货币监管体系的转向

2.1 监管制度框架演变梳理

越南的加密监管制度框架经历了从无到有、从被动应对到主动引导的显著演变。

2016-2022年间，越南加密监管制度经历了从无到有、从一刀切到探索研究阶段。2016年财政部不禁止加密货币交易，但定性模糊。2017年国家银行禁止加密货币作为支付手段。2018年总理要求加强加密货币活动管理。2020年启动区块链试点项目。2022年越南区块链协会成立，反洗钱立法通过。

2023年以后，特别是2024年越南高层变动之后，对加密货币的监管态度逐渐软化。2024年2月指示起草虚拟资产法律框架，10月颁布区块链技术发展国家战略。2025年6月通过《数字技术产业法》，确立宽容审慎的监管框架，推动更广泛的数字经济发展。

监管框架从"被动应对"到"主动引导"的成熟，是越南在数字资产领域政策演变的关键特征。早期主要是"禁止作为支付手段"和"风险警示"，近两年则转向主动构建框架，将加密资产纳入国家数字经济发展战略。这标志着越南在数字资产监管上进入了一个更加成熟和务实的阶段。

2.2 越南现有监管架构和分工体系概述

越南当前的加密监管框架主要由各部委分工负责，形成一种"松散监管"的格局。国家银行、财政部、公安部和越南区块链协会等机构协同合作，共同构建和完善监管框架。

2.3 新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

越南政府积极引入监管沙盒机制和试点项目，探索数字资产的创新应用。正在讨论建立区域和国际金融中心，引入金融科技受控测试政策。岘港已获准试行特殊机制，包括使用USDT进行国际游客支付的试点项目。

越南还在积极探索央行数字货币（数字索姆）的研发。总理多次呼吁研究数字货币的利弊，并启动基于区块链的试点加密货币项目。

在推动监管框架创新的同时，反洗钱和反恐怖融资合规仍是越南当局核心关注点，尤其是在其被FATF列入灰名单之后。《数字技术产业法》要求所有数字资产活动严格实施AML和CTF措施，未来的加密交易所和相关服务提供商必须遵守KYC和AML等全球标准。

3 越南加密货币税收政策及其最新进展

3.1 目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来，由于缺乏明确的法律定义和监管框架，越南的加密货币交易一直处于税收模糊地带。2016年财政部公函虽不禁止加密货币交易，但未涉及具体税收规定。2017年国家银行不承认加密货币作为支付手段，加剧了法律不确定性。民法典未将数字资产纳入财产范畴，为征税带来障碍。

与股票交易税收制度相比，加密领域活动长期免于纳税义务。这使越南成为事实上的"避税天堂"，吸引了大量投资者，但也导致政府税收缺口。

3.2 新规为加密货币征税勾勒法律框架

《数字技术产业法》将于2026年1月1日生效，为未来征税奠定了法律基础。财政部正在敲定加密货币发行和交易试点计划的决议草案，评估对加密资产交易应用增值税、企业所得税和个人所得税的可能性。

关于税率，存在多种探讨。有建议效仿股票交易征收0.1%交易税。如归类为投资资产，可能征收资本利得税。对企业可能征收20%企业所得税。还有建议对NFT利润征收5-10%个人所得税，对外国投资者利润征收1-5%提款费，考虑对试点交易所提供企业所得税优惠，以及对数字资产交易免征增值税。

4 越南加密货币政策展望

越南当局对加密资产的态度从早期警惕转向积极探索和规范。这体现了在控制金融风险与抓住数字经济发展机遇之间的务实平衡。越南已将区块链技术、数字资产和加密货币纳入国家战略技术清单，表明将其视为推动国家数字转型和经济增长的关键要素。

未来加密资产政策走向将继续呈现"包容审慎"特征：

1. 更多监管细则将出台并执行。配套法规和指导意见将明确许可要求、运营标准、消费者保护措施等。监管沙盒将继续为新商业模式和技术提供受控测试环境。

2. 税收框架将逐步完善并落地。财政部将加速出台具体税收细则，明确各类加密活动的征税方式、税率和征管流程。可能对不同类型的加密活动制定差异化税收政策。

3. 数字资产与传统金融体系将逐步融合。政府将继续推动二者结合，探索加密银行、国家加密交易所和稳定币的发展。

越南或将成为东南亚加密经济的"合规创新"典范。其庞大的加密用户基础、明确的数字经济发展战略，以及正在推进的法律框架和税收试点，都表明其正从"灰色地带"向"明确规范"转型。这种转型将使其在东南亚地区脱颖而出，成为一个既能拥抱创新又能确保合规的市场，为其他新兴市场和发展中国家提供可行范本。